重返白宫的特朗普上任伊始就大幅调整美国移民政策,不仅暂停或取消拜登任期内推行的移民措施,他还大幅扩大打击范围,并显著升级执法手段和力度,很多拉美国家,特别是中美洲国家,正面临接纳被美国强行遣返移民的压力。《纽约时报》9月2日发表了一篇文章题为《美国的损失,可能是中美洲的收获》,关注被特朗普驱逐的中美洲移民,这些人在遭遣返回国后面临就业困难与社会排斥等一些列问题。文章作者安妮塔·艾萨克斯,系哈弗福德学院的政治学教授,她的研究重点是墨西哥和中美洲回国移民的重新融入社会。
凤凰网“天下事”编译全文如下:
曾在危地马拉城郊外的一个农村社区,我遇到过一位男士。他此前在美国做寿司厨师,在那里学会了英语,甚至还能说一点日语。然而,在一次工作场所突击搜查中,他被捕并被驱逐出境。此后他一直梦想着在危地马拉开一家属于自己的餐厅,但现实却给了他沉重一击:回到家乡后,他根本找不到明确的途径,将自己新学到的技能转化为谋生手段。相反,他一直在苦苦寻找工作。
作为一名研究墨西哥和中美洲回国人员的学者,我曾与无数回国后感到茫然无措的移民交谈过。他们往往面临着各种质疑:雇主不愿聘用他们,社区将他们视为外来者,政府几乎不提供任何支持。对许多本就艰难维生的家庭而言,他们的归来意味着家里又多了一张要吃饭的嘴;而犯罪团伙更是将他们当作勒索或绑架的目标。
作为特朗普政府加强移民执法举措的一部分,如今几乎每天都有驱逐航班降落在危地马拉城——具体地点是拉奥罗拉国际机场旁的一处军事基地。每周都有数百名移民返回危地马拉,而这个国家直到最近才建立起一套协调有序的接收系统。今年1-7月,近2.3万名危地马拉人被驱逐出境,其中许多人成年后大部分时间都生活在美国。
大量归国人员的涌入,迫使危地马拉政府迅速重新审视自身应对策略。该国于今年2月启动的“返乡计划”,目前正在为被驱逐者提供能够充分发挥其语言能力和工作经验的工作机会,并提供身份证明和心理健康支持,帮助他们应对被驱逐带来的创伤。
在美国对移民关上大门之际,中美洲各国理应接纳他们。归国者不仅英语流利,还掌握着建筑、酒店服务、餐饮、园林绿化等关键领域的专业技能,在适当的支持下,他们的动力、才华和知识可以用于打造新兴产业,增强国内经济。
在危地马拉,可持续旅游业或许能提供一种发展方式。目前,该国旅游业仅占GDP的5%左右,而伯利兹这一比例接近40%,哥斯达黎加约为9%。但实际上,危地马拉拥有与邻国同样吸引游客的全部资源:玛雅遗址、殖民时期的古城、壮丽的热带雨林、喷发的火山,以及适宜冲浪的绝佳场地。在该国努力吸引更多游客的过程中,完全有机会重新思考:返乡移民能为这个不断扩张的产业做出哪些贡献?
今年1月底我访问危地马拉时,当地政府正努力应对美危关系的突然调整,以及如何应对预期的大批移民回国。在那次访问中,我向政府官员和其他人士提出的一个解决方案是将移民重返社会与发展可持续旅游业结合起来。
这一想法得到了热烈响应:商界领袖认为这是确保政府投资道路、桥梁和机场的途径。原住民领袖认为这是一个展示创业精神、分享文化、让年轻人有理由留下来的机会。移民倡导者则认为这是一个减少被驱逐者所面临污名的机会。
后来,我采访了居住在马里兰州、宾州和弗吉尼亚州的危地马拉人,询问他们是否会考虑离开美国,以及如果离开美国,他们会从事什么样的工作。他们表示,他们很珍惜回国并运用自身经验的机会。其中一位男士告诉我:“如果有机会在家乡真正做出一番事业,我肯定会回去。”他们畅谈着种种设想:建造生态小屋,开一家融合风味餐厅,为新开的酒店打理草坪……
当然,危地马拉面临的严峻挑战远不止帮助归国者重新融入社会这一项。该国基础设施破败不堪,贫困问题普遍存在,获取信贷极为困难,许多人没有正式的土地所有权,这使得他们几乎不可能开发自己的财产。有组织犯罪更是长期存在的威胁——若游客因恐惧不敢前往,酒店就无法住满客人;若帮派在门外等着敲诈勒索,创业者也根本不敢开餐馆。
几十年来,移民美国就像是危地马拉人逃避这些问题的出口,为他们提供了在家乡无法找到的安全感和机遇。如今,随着越来越多的人回国,将移民重新融入社会与可持续旅游业相结合,或许能成为一种既能为危地马拉公民提供经济机会,又能保障他们长期被剥夺基本安全的方式。
如果危地马拉取得成功,就能为整个中美洲地区树立榜样。萨尔瓦多和洪都拉斯同样面临着大规模移民归国的问题,并已启动各自的小型举措——萨尔瓦多举办招聘会,洪都拉斯为小企业提供补助。旅游业也已成为两国经济战略的重要组成部分:萨尔瓦多寄望于冲浪产业,洪都拉斯则聚焦其海湾群岛资源。但到目前为止,包括危地马拉在内的这些国家,都尚未将被驱逐者正式纳入这些发展举措中。
这一理念也值得美国政府支持。支持回国移民有效融入当地增长型产业,将有助于从源头上解决移民问题,并激励移民自愿回国。特朗普政府已经推行“自我驱逐”,甚至提供免费航班和津贴来鼓励移民离开。为回国移民制定一个连贯的战略,也能实现同样的目标,但这种方式能够产生持久的效果,而不是权宜之计。
驱逐移民,对美国而言是损失,对中美洲而言却是机遇:美国将其劳动力骨干驱逐出境,反而给了其他国家机会,将这种人力优势转化为自身的发展动力。