郑州市花园路主干道上正在行驶的高频骨干线路公交车

该《专项规划》提到将采取多种措施提高公交专用道效率

大河报·豫视频记者 宁田甜 文图

近日，来自郑州市自然资源和规划局的官方信息显示，《郑州市常规公交专项规划(2022-2035年)》(下称《专项规划》)已获市政府批复(郑政函〔2025〕55号)，目前正在公示阶段。

这份《专项规划》，主要涉及郑州公共交通方面的哪些议题?据此规划，未来，作为中部大省省会城市的郑州，其公共交通事业的发展，又将发生哪些重大改变?该“专项规划”的背景是啥，它对郑州城市发展有何深远意义?近日，大河报·豫视频记者专访了郑州市自然资源和规划局与国内都市交通规划领域专家。

问1

该“专项规划”的背景是什么？

答： 根据2022年7月郑州市人民政府办公厅印发的《郑州市级国土空间专项规划编制工作方案》，开展国土空间专项规划编制工作。该《专项规划》是其中之一，是对国土空间总体规划中的公交规划内容进行深化、细化。

问2

当前，郑州常规公交现状如何？能否满足市民出行需求和郑州作为国家新一线城市发展需要?

答： 截至2024年底，郑州市共有公交线路361条，线路总长度5226.1公里，现有各种运营车辆5218台。根据郑州市国土空间总体规划确定的人口规模及发展空间，公交线路及车辆将随城市发展同步增长，以适应郑州作为国家新一线城市未来发展的新变化和新需求。

问3

依据该《专项规划》，未来，郑州公交将重点打造怎样的公交线网？又会给郑州公共交通领域带来哪些重要变化?

答： 未来，郑州将打造常规公交与轨道交通高效融合、协同发展的线网体系。郑州将按照“快速公交设施轻量化、普线公交功能短驳化、特色公交服务定制化”发展策略，构建由快线公交、普线公交、接驳公交、特色公交组成的公交线网系统。依据“主城提效、衔接轨道;外围扩容、区域一体”的原则，合理调配运力资源，构造外围快线+轨道换乘模式，提高公交运营效率。

上述系统的建成，将增强公交线网对空港新城、中原科技城、经开区扩区等新区的覆盖。而规划显示，西到荥阳市、上街区，东到中牟新区，南至龙湖街道，都被纳入其中。

问4

该《专项规划》中提到公交路权保障问题。将来，郑州会采取哪些措施保障城市公交路权，从而鼓励并推动市民优选绿色方式出行？

答： 该《专项规划》中构建了由轨道交通、快速公交、公交专用道组成的内中外三环公交走廊，形成轨道交通与常规公交错位布置、协同发展的格局。同时，该《规划》还提出采用分时段专用、合乘车辆可用等多种措施提高公交专用道利用效率。

问5

该《专项规划》公示后，大概何时开始逐步实施？有无具体步骤、节点？当前，郑州公交企业和所涉及的各单位针对该规划的实施、进展情况如何?

答： 该《专项规划》已经市政府批复，正在进行批后公示，公示期1个月(8月11日至9月9日)。规划内容涉及公交线网、公交场站及复合开发利用、公交专用道、发展保障措施等多个方面内容。公交线路组织、场站建设等由公交管理部门根据区域发展需求及用地开发计划逐步实施。

在规划编制过程中，充分征求了市交通管理、公安交管及公交公司等相关部门意见，编制单位吸纳了有关意见建议并完成了规划成果。

问6

十年后，也就是在该《专项规划》期的期末(2035年)，郑州市民乘坐公共交通的出行体验将会有什么新的变化?

答： 至规划期末，郑州将基本实现常规公交与轨道交通高效融合、协同发展的新局面。公交出行将更加智慧化、品质化、多元化，需求响应公交、定制公交等多元化公交模式不断升级完善。

地面公交都曾经历阵痛，郑州曾尝试变革

此前，国内知名城市交通专家徐康明教授在接受大河报记者采访时曾表示，确保地面公共交通运营稳定性的提升，意义十分巨大。

而此前，在探讨城市公交未来发展方向时，国家注册城乡规划师(智库专家)、郑州大学城乡规划系教授汪霞在接受大河报记者采访时也曾表示，在国内，地面公交客运量呈下降趋势是主要城市的普遍现象。而国外的许多城市，如韩国首尔，美国纽约、旧金山、西雅图等城市也都经历过地面公交客流下降的时期。各个城市根据自己的实际情况，通过运营模式改革、服务质量提升等措施，使地面公交客运量始终保持在一个稳定水平。

汪霞说，韩国首尔公交改革的具体措施就包括线网重组，区分骨干线路和接驳线路，对线路重新进行编号命名等。首尔公交改革实施一年后，公交服务满意率由最低时期的11%提升至50%，公交客流增长7%，公交行业盈利能力同比提升11.9%。尽管轨道交通规模仍在增长，但其地面公交客运量基本趋于稳定。

其实，关于如何优化提升线网、如何更好服务市民出行方面，郑州公交早有前瞻思考和谋划。

2023年8月17日，郑州公交集团陆续分批公布了《郑州市公交线网服务提升方案》。这标志着，郑州公交线网全部优化重组。

最明显的就是，当年，很多郑州市民发现，像花园路主干道上的一些公交线路的前面多了个字母G(意为：高频骨干线路)。

当年，来自郑州公交第一、第二运营公司的初步统计数据显示，郑州市97路公交改为G97路后，发车间隔从原来的8~9分钟提升到了3~5分钟，而客流也随之提升90%以上;郑州11路公交改为G11路后，末站从国棉六厂延伸至火车站北港湾，日均客运量最高由5000人次增至1.12万人次，客运量上浮120%。

规划专家：“要结合轨道线网布局，重新调整地面公交的线网布局和功能层级”

针对郑州公交的未来发展方向，汪霞接受大河报记者采访时曾建议，提升地面公交吸引力主要对策有以下几点：首先，进入信息时代，要充分借助智慧交通、数字化交通优势，针对地面公交线网，利用大数据找出制约各线路运行的主要瓶颈，并对症下药。优化线路设计，精细化制定提质增速的优化方案。增加直达线路和快速线路，减少换乘次数和行程时间，提高乘客出行效率。其次，要结合轨道线网的布局，重新调整地面公交的线网布局和功能层级。最后，打造精细化出行体系。整合低效、重复线路，集中资源在主要大街上塑造高频骨干线路，形成换乘便捷的网络。目标要从“提高线路覆盖”转变为“提高高频、高水平线路的覆盖”。

她说，以西班牙巴塞罗那为例，公交线网重塑后形成横、纵、斜穿等几十条高频骨干线路，全天候发车间隔约3~6分钟，换乘系数高达1.8，这一措施使得地面公交客流大幅增长。

除此之外，汪霞还建议，要合理规划城市布局，将工作、居住、商业等功能区域合理分布，减少居民出行距离，从而减少私家车使用需求，增加公交客流。

不难看出，此次由政府层面批复并已经开始公示的《专项规划》，其规划理念和未来方向，无疑贴合了上述城乡规划专家的相关发展理念和构想。

近年来，地面公交客流量持续下滑

2025年8月22日，深圳市都市交通规划设计研究院专家李云辉(长期从事城市公交系统研究与管理工作)在接受大河报记者采访时表示，近些年，随着小汽车、电单车、轨道交通、网约车、共享交通等出行方式快速发展，全国所有大型城市公交客运量均呈下降趋势。

2024年，全国各城市公交客运量也仅恢复至2019年的五至六成(北京66%、上海58%、广州46%、深圳50%)。

多元交通方式的快速增长，促使城市交通出行结构发生长期性的转变。在过去，当个体交通工具不普及时，公交是老百姓出行的主要选择。近年来，随着小汽车全面进入家庭，尤其是电单车的激增，使得大量乘客放弃了公交出行。地面公交在城市交通出行结构中功能定位也发生了较大变化，地面公交不再是城市交通出行的主体，甚至像郑州这种轨道交通已成规模的城市，地面公交不再是公共交通出行的主体。

就郑州而言，随着轨道交通的快速建设，2024年轨道客流快速增长，但大公共交通(轨道+公交)并未见增长，轨道交通叠加地面公交客流量仅300万人次/日，对比2019年的370万人次/日，依然下降19%。在电动自行车出行量增长的情况下，城市总体出行量大幅增长，随着公共交通内部客流的转移，大公共交通(轨道+公交)出行分担率实际呈下降趋势。

在此背景下，郑州公交直面公交行业发展困境，勇于跳出传统公交舒适区，积极主动谋划实施了郑州新一轮地面公交线网变革。2024年运营里程砍掉8%，客流量反增13%(同期，全国公交客流增长仅1.6%)。

打造“高频骨干线”：结合郑州公交客流特征和道路条件，在中原路、金水路等主干道构建“高频骨干网络服务”，开行高频骨干线47条，在高频骨干网络内出行，乘客获得3~5分钟的高频公交服务。

壮士断腕，大力减低效、砍冗余：在确定网络骨架部分后，对高重复低效益线路进行优化，共调整地铁—公交、公交—公交重复低效线路101条，精简线路1040公里，释放的958辆运力资源可用来加密热门线路班次。

织密“微循环”毛细血管网：加强三环外新发展区域公交覆盖，完善北龙湖片区、滨河国际新城、常西湖新区、白沙片区等公共交通服务薄弱区域纵深覆盖，新增社区接驳线28条，打通60余个“最后一公里”盲区。

构建地铁公交一张出行网：郑州公交开通103条“社区(地铁)接驳巴士”线路，采用8米车辆和专用站牌，实现地铁、大型公交枢纽、商业中心与市民“家门口”的无缝对接，实现了“地铁把人送到站，公交把人送到家”的目标。

重大探索后的郑州公交，实现了降本增效

数据显示，2024年，郑州公交里程压降8%、客流上升约13%。

“实现了公交服务瘦身提质、降本增效的改革初衷。”李云辉说。

2024年12月5日，郑州公交集团应邀出席交通运输部主办的2024“我的公交我的城”重大主题宣传活动，并作了题为《新形势下的公交线网布局的探索和实践》的案例分享：“2023年郑州公交线网的全面性调整是郑州公交直面公交发展共性问题的一次重大探索。通过实施公交线网重构，优化重复线路87条，精简线路1040.1公里，全年节约投入约2000万公里。得益于2023年线网的全面重构，2024年实现了投入减少8%、客流上升约13%，两网更加融合，实现了提升城市公共交通水平的目的。”

2024年8月28日，郑州公交集团运营部负责人公开表示，通过本次公交线网的优化重构，2024年上半年公交整体客运量上升14.4%，车公里客流强度同比增长11.4%，公交运力资源投入使用效率明显提高。以G97路和G11路为例，G97路优化后客流提升90%以上，G11路优化后日均客运量由5000人次增至1.12万人次。

在中心城区外，建议还是要确保常规公交的主体地位

不过，李云辉表示，郑州公交虽然做了一些努力和创新，取得了一定成效，但到了2025年，公交客流依然跟全国公交一样，不可避免地下滑。

数据显示，2025年上半年，全国公交客流同比下降5.0%(轨道客流增长3.0%)，郑州公交客流也下降了超10%。

李云辉认为，在此背景下，郑州出台公交《专项规划》具有非常重要的意义，关键体现为适应交通发展需求。规划可协调轨道、公交两者关系，明确公交在轨道网络中的定位，强化接驳功能。

关于该《专项规划》对于公交的定位，李云辉表示，在北上广深等地铁更发达的城市，是在中心城区明确“轨道为主、公交为辅”的定位，而在中心城区外轨道尚未成网的区域，要依然确保常规公交的主体地位，通过一系列的补贴支持、线网优化、设施保障等举措，促进公交更好发挥其主体作用。

另外，《专项规划》提出，“构建快线公交、普线公交、接驳公交、特色公交等组成的多元公交体系”。

针对这一公交体系，李云辉说，未来，建议在中心城区要进一步强化高频骨干线服务，这一模式也同样适用于区县中心区域公交网络，构建“结构清晰容易识别、服务高频愿意换乘”的高频骨干公交网络，形成骨干+接驳公交换乘型出行服务体系，实现同等运力提质增效，或同等服务水平的降本增效。

未来，李云辉建议，郑州可在该《专项规划》的指导下，持续滚动开展公交线网规划工作，它是构建高效、公平、可持续城市公共交通系统的基础。如，重点可从提升公共交通系统效率与吸引力方面着手。

减少重复与空白。避免多条线路在热门走廊上过度重叠(造成资源浪费和交通拥堵)，同时确保城市各个区域(尤其是新兴社区、偏远地区)都能获得基本的公交服务覆盖(消除服务盲区)。

优化线路走向与站点设置。根据实际客流需求(居住、就业、教育、医疗、商业等分布)，设计最便捷、直达性高的线路路径，合理设置站点位置和间距，减少乘客绕行和步行距离。

提高运行速度和准点率。通过优化线路、减少不必要的迂回、设置公交专用道等措施，缩短乘客出行时间，提高服务可靠性。

促进多模式联运与无缝换乘。规划好公交线路与地铁、高铁、长途客运等交通方式的衔接，方便乘客在不同交通方式间高效换乘，构建一体化交通网络。

提升系统整体运能，科学配置运力(车辆大小、发车频率)。在客流高峰和低谷时段合理调度资源，使运力与需求更匹配，提高车辆和人力资源的使用效率。

“城市是不断发展的(人口增长、空间扩张、功能区变迁、新交通枢纽建成)。定期或持续的线网规划能及时评估现有网络的不足，之后，根据新的需求和发展趋势(如新城区建设、大型活动举办)调整、优化或新增线路，这样能使公交系统保持活力。”李云辉说，一个现代化、高效、人性化的公交系统是城市现代化管理和文明程度的重要标志。

链接

何为常规公交线路？

通常指的是在城市公共交通系统中，按照固定路线、固定班次和站点运营的公交线路。