◆8月18日上午，美国得克萨斯州数十名民主党籍州众议员返回位于得州首府奥斯汀的州议会大厦。

文丨么思齐

编辑丨漆菲

美国国会选区重划之争持续升温，共和党和民主党分别主政的得克萨斯州与加利福尼亚州掀起了“以攻对攻”的恶斗。

当地时间8月18日，得州数十名民主党州众议员返回位于得州首府奥斯汀的州议会大厦，结束为期两周的集体出走。掌控得州立法机构的共和党人表示，民主党议员的回归，补足了立法所需法定人数，下一步他们将迅速推动关于重划国会选区的法案。如果该法案在得州议会获得通过并成为法律，或让共和党在2026年中期选举增加5个国会众议院席位。

民主党在得州采取“罢工”战术之际，也在加利福尼亚、伊利诺伊州、纽约州等“蓝州”掀起同等浪潮，力求通过重新划分选区在众议院增加本党席位，反制共和党。

作为民主党大本营的加州正在紧锣密鼓的筹备选区重划。8月15日，民主党国会竞选委员会向加州立法机构提交了新的国会选区提案。如果州议员在8月22日之前批准该法案，加州选民将于11月4日举行特别选举来决定该法案的去留。

◆8月6日，来自得州的民主党参议员在波士顿的马萨诸塞州议会大厦外举行集会，抗议共和党重划选区的举措。

不仅美国人口最多的两个州处于斗争前沿，这场战场也蔓延到两党控制的多个法庭和州议会。这场博弈不仅会影响到2026年的国会结构，还折射出美国当下的政治极化与制度裂痕。美国亚洲协会中国中心研究员王浩岚对《凤凰周刊》预测说，“如果得州开了这个先河，民主党势必反击，两党未来将在每个选举周期尽可能最大化自身席位优势，政治恶斗恐将进一步升级。”

“特朗普蝾螈”为何降临？

得州共和党人此次推进重新划分选区地图，目标是增加5个对自己有利的国会席位，巩固其在2026年中期选举中的优势。新的地图设计满足了美国总统特朗普的要求，若通过，共和党将在得州38个国会众议院席位中获得多达30席。

重新划分选区指的是根据人口流动数据重新划定选区边界的过程，通常发生在每十年一次的美国人口普查之后。这个过程表面上是技术性的边界调整，旨在确保选区人口均衡、有助于确保“人人一票，票票等值”的公平性，但在实际操作中却充满政治较量。可以说，选区划分直接影响到两党国会席位的分布。

通过不公平的选区划分来帮助本党赢得选举，早在19世纪初就出现了。1812年，马萨诸塞州时任共和党籍州长埃尔布里奇·杰利（Elbridge Gerry）签署了一项州议会选区划分法案，助力共和党获得席位优势。由于划出的选区形状扭曲好似蝾螈，由此诞生政治术语“杰利蝾螈”。此次得州共和党人重划选区由特朗普直接推动，有民主党人因此将其称为“特朗普蝾螈”。

联邦最高法院在2019年作出裁决：反对基于种族的选区划分，但无权干涉出于党派目的的“杰利蝾螈”。因此，两党都声称要为选举利益而重划选区，因为这“并不违法”。

作为美国人口大州的得州是关键的政治战场之一。该州虽由共和党掌控，但近年来，由于休斯敦、达拉斯和奥斯汀等大城市人口增长迅速，多样化程度增加，形成多个民主党占优的“蓝色岛”。

◆8月1日，得州奥斯汀举行的听证会上，共和党议员展示了重新规划选区的地图。

共和党希望通过重新划定选区边界，将原本可能投给民主党的选民“拆散”或重新分配，“蚕食”这些大城市的民主党据点，防止人口变化带来失分。

由于共和党在众议院的领先优势极小，民主党只需翻转三个席位便可重新获得众议院多数。从历史经验来看，执政党通常会在中期选举中遭遇失败。共和党希望避免重演2018年中期选举的悲剧——当时民主党赢得多数席位，不但阻碍共和党的议程，还对特朗普发起弹劾。

民主党人集体出走两周

在得州，民主党作为少数党已有二十年，其抵抗手段一向有限。为了阻止此番选区重划，民主党采取集体“罢工”的激烈手段。

8月4日起，超过50名民主党州众议员出走外州，前往芝加哥和纽约等民主党大本营。此举造成得州众议院无法达到开展立法工作所需法定议员人数，处于休会状态。

按照得州宪法，州议会的法定人数要达到三分之二（即150人中的100人）才能召开会议。目前共和党在州议会拥有88个席位，民主党仅有62个。民主党人希望通过“打破法定人数”（达不到开会的最低人数要求）来阻断投票和立法程序。

得州州长阿博特为此祭出“大招”，誓言要剥夺这些民主党人的议员资格。他为此向得州最高法院提起诉讼，要求撤销这些议员的席位。州议会也罕见通过民事逮捕令，欲强制召回这些议员，还威胁将对缺席议员每天罚款500美元等。

与此同时，共和党参议员约翰·科宁（John Cornin）调动联邦调查局（FBI）的资源，全力搜寻这群“失踪议员”。特朗普亦称，FBI可能不得不出马搜寻，将这场政治闹剧推向“你追我逃”的局面。

◆得州州长阿博特呼吁逮捕“出走”的民主党人。

8月6日，出走芝加哥的得州民主党州众议员所住酒店因遭“潜在炸弹威胁”，约400人被紧急疏散。一场虚惊后，两名得州民主党人发表声明，指责得州共和党高层追捕出走民主党人的言论是在煽动暴力。

得州关于选区划分的斗争早已有之。2003年共和党控制得州议会后，在时任州长里克·佩里的推动下重划选区，将民主党的支持者划入少数几个选区，进而巩固了共和党在得州乃至国会的席位。

目前得州在国会众议院共有38个席位，共和党人和民主党人分别占25席和12席，另一席因一名民主党议员去世而空缺，这正是共和党多年筹谋的结果。

但这一次，共和党人想要故技重施，难度无疑更大——毕竟眼下距离得州完成选区重划程序仅过去四年。今年6月的一次紧急会议上，来自得州的部分共和党众议员表达了担忧，认为再次重划选区可能会让自己的选区变得“不安全”。

王浩岚指出，得州民主党州众议员通过出走阻挠选区重划，实属无奈之举。历史上，得州民主党曾两次尝试以类似方式阻击共和党推行法案（2003年选区重划、2020年选举法变更），但终因议员个人原因及每天500美元罚款的法律压力而告终。

但这一次，民主党人的决心相对坚决——伊利诺伊州民主党州长、亿万富翁普里茨克不仅承诺提供物质支持，甚至有意替这些人支付罚款。

◆8月11日，得州议会大厦众议院议事厅内，许多座位仍然空着。

大部分出走的得州民主党人于8月18日返回得州。得州众议院民主党领袖表示，他们回归的原因是之前所提的两个目标已经实现：本届州特别立法会议因为民主党人的抵制已于8月15日提前结束；而加州和其他民主党主政的州已在考虑重划各自州的国会选区，以弥补民主党人可能在得州失去的国会众议院席位。

得州众议院决定休会至8月20日晨。州众议长伯罗斯没有直接提及重划国会选区，但承诺将迅速推动立法工作。

据美联社报道，出走返回的民主党人被逼签“同意书”，同意得州公共安全局派人监视他们，以防止他们再次出走，中断立法程序。

“以刀对刀，以火攻火”

特朗普在8月7日宣布，已指示商务部启动一项新的人口普查工作，计划将居住在美国但无合法身份的非法移民排除在外。

美国人口普查通常每10年进行一次，下一次原本应在2030年进行。特朗普此举被视为带有明显政治目的，旨在通过减少非法移民计入人数，为共和党在明年的中期选举中争取到更多议席。

对民主党而言，此刻最重要的事情除了拖延立法程序，还要在其他州发起反制。美国民主党全国委员会主席肯·马丁表示，民主党将“以刀对刀，以火攻火”，在全美范围内采取一切可能的方式进行回击。

以国会众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯为首的民主党人正谋划在加州、纽约州、新泽西州、明尼苏达州和华盛顿州等“蓝州”重新拟定划分选区。不过，最后角力取决于各州能否在紧迫时间内通过复杂的法律程序，充满不确定性。

◆8月8日，加州州长纽森举行新闻发布会，讨论选区重划事宜。

作为美国人口最多的“蓝州”，加州是民主党反击的核心阵地。不过，加州的选区重新划分由独立委员会负责，该委员会被视为独立且无党派色彩。加州州长加文·纽森因此提议绕过独立委员会，通过一场特别选举让选民审议新的选区地图。若加州议会在8月22日之前批准新的选区计划，加州选民将在11月4日的特别选举中决定是否批准该计划。

纽约州的选区重划同样面临复杂的法律斗争。纽约州州长凯茜·霍楚尔此前表示，现有的两党重新划分选区委员会制度难以适应当前局面，计划通过诉讼和修宪推动更有利于民主党的选区划分。

她在一则声明中称，“当共和党人试图操控制度赋予特朗普更多不受约束的权力时，我们不会袖手旁观。得州民主党人为捍卫民主未来挺身而出，我很自豪能与他们站在一起反对剥夺公民权的斗争。”

然而，纽约州受到宪法规定和法院干预的限制，选区重划的幅度有限且审批程序复杂。纽约最高法院去年裁定，2021年使用的选区地图存在违宪问题，下令重新绘制。尽管2022年和2024年采用的新地图帮助民主党略微增加了议席，但实现全面重新划区要经历多轮立法投票，最快要等到2027年或2028年才可能生效。

与此同时，共和党的战场则延伸到得州之外。由共和党掌控的密苏里州去年通过选区重划，目前在国会有8个席位，其中6席属于共和党，2席属于民主党。该州共和党人希望将优势增至7席。相关重划方案同样需通过立法程序，再由州长签署生效。民主党虽尝试阻挠，但在共和党多数的压力下恐怕难以阻止。

佛罗里达州州长德桑蒂斯也计划探索重新划区，以争取更多议席。由于佛罗里达的环境整体偏向共和党，预计进展相对顺利。而在印第安纳州，共和党人的目标是赢下国会众议院的全部9席，副总统万斯已与州长探讨相关事宜。

◆美国那些“三权合一”的州政府，蓝色为民主党，红色为共和党。图源：美国《华尔街日报》。

总的来看，此次选区之争，共和党要更胜一筹。美国《纽约客》杂志指出，这场角力中，民主党拥有哪些真正的筹码尚不明朗：在加州，选民需通过投票来改变该州的重划规则；在纽约州和新泽西州，需修改州宪法；马里兰州只有一个议席可争；伊利诺伊州的选区优势已足够大，通过重划选区增加议席的空间有限。

“尽管得州民主党人的抗争看似徒劳，但成为让该党振作的号角，一个经常过于谨慎的政党因此得到了激励。”《纽约客》评价说。

王浩岚解释说，民主党之所以在选区重划方面处于相对被动，是因为该党全面掌控的州数不及共和党，且部分民主党控制的州（如弗吉尼亚、科罗拉多、明尼苏达等）实行独立委员会监管，限制了党派操控。“尽管如此，民主党政客仍会反击得州共和党的积极操作，满足党内‘以牙还牙’的诉求。”

无论结果如何，选区之争无疑将进一步加剧美国社会的分裂。美国《华尔街日报》引用统计数据称，如今仅有不到20%的美国人生活在少数党派拥有实质治理权的州。而在38个州内（共和党23个，民主党15个），一党牢牢掌控着州政府的核心权力结构。

文章指出，这些州通常形成所谓的“三权合一”（trifecta），即同一政党控制州众议院、州参议院以及州长职位，或者拥有足够力量来阻止另一党派州长的否决。这导致两党分别固守各自版图，政治文化、政策取向和选民代表性极端分化。

因此，美国两党在不同区域形成坚固的“红州”和“蓝州”阵营。各自的政治文化、法律政策和选民基础高度统一和极化。比如，民主党控制的州普遍在堕胎权保护、性别确认医疗、环保政策等方面采取自由开放的政策，而共和党主导的州则倾向保守，限制堕胎权、强化枪支拥有权等。“这种局面意味着少数党在州一级政治中几乎没有实质影响力，形成强烈的政治‘孤岛’，使得政策极化更加严重。”《华尔街日报》写道。