欧盟一直致力于推动地区的和平与稳定，然而在对以色列的制裁问题上，却面临着内部的分歧。欧盟方面多次敦促对以色列实施制裁，以促使其在巴以冲突等问题上做出改变。但令人意外的是，德国却成为了这一进程中的最大阻碍。德国作为欧盟的重要成员国，在外交政策上有着重要的影响力。其与以色列的紧密关系以及对中东局势的复杂考量，使得德国在制裁问题上态度暧昧，甚至采取了一些阻碍行动，这无疑给欧盟的统一制裁行动带来了巨大的挑战，也让人们对欧盟的凝聚力和行动力产生了质疑。

一组由40名跨党派欧洲议会议员组成的团体正在敦促欧盟暂停与以色列的贸易协议，并对内塔尼亚胡领导的以色列政府实施制裁。这一联合呼吁是在联合国警告称加沙地带出现了饥荒之际发出的。不过至今欧盟层面还未对以色列采取任何措施。目前，欧洲国家中，只有英国、荷兰和挪威开始制裁被视为极端主义者的以色列官员。随着加沙的情况愈发严重，制裁以色列已经逐渐在欧盟内部形成共识。只是，欧盟能否真正实施制裁，仍然有一个难以越过的障碍：德国。

一份联合声明

40名欧洲议会跨党派议员在一份联合声明中呼吁欧盟追究以色列政府的责任，指责其行为“公然违反《日内瓦公约》和国际人道法”。声明还敦促哈马斯立即释放仍被关押在加沙的以色列人质。这些人是在2023年10月7日袭击期间从以色列被绑架的。“后代将根据今天各国领导人对加沙暴行的回应或缺乏回应来评判他们。现在不采取行动，将被视为人类道义上的污点。”声明写道，“道德懦弱的时代已经结束，必须立即采取行动。”

40名议员还敦促欧盟委员会暂停与以色列的《欧盟-以色列联系协议》（Association Agreement），该协议定义了双方之间的贸易与政治关系，长期以来被视为欧盟施压以色列以改善加沙人道局势的最有效工具之一。此前，欧盟外交部门进行的审查曾指出，以色列可能违反了该协议中所规定的人权义务，但这一进程并未引发任何具体惩罚性行动，仅限于欧盟外交事务高级代表卡娅·卡拉斯（Kaja Kallas）与以色列外交部长吉迪昂·萨尔（Gideon Sa'ar）之间的一次会谈。那次会谈达成的“协议”是以色列将增加对加沙的人道援助投送。然而，外界对加沙地面人道状况的担忧此后不断加剧。

签署声明的议员来自欧盟27个成员国中的15个国家，包括德国、法国、意大利和西班牙，代表了6个不同的政治团体，从左翼联盟党团（The Left）到中右翼的欧洲人民党党团（EPP）。该声明的签署者呼吁采取更严厉的应对措施，并警告称，“仅靠谴责性措辞远远不够”。

尽管欧盟层面并未实施任何实质的制裁措施，欧洲国家已经开始以国家的名义对两名以色列官员开始实施制裁。这两名官员是以色列国家安全部长伊塔马尔·本-格维尔（Itamar Ben-Gvir）和以色列财政部长贝扎莱尔·斯莫特里赫（Bezalel Smotrich）。他们被视为极右翼分子。其中，斯莫特里赫甚至曾主张“饿死200万加沙巴勒斯坦人是‘合理的’”。现在开始参与制裁的有英国、挪威。荷兰政府也在7月29日对两名官员实施旅行禁令。

欧盟有什么制裁工具？

尽管欧盟层面未采取任何制裁措施，但是根据欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯的说法，欧盟可以在五个重点领域实施制裁：欧盟与以色列的《联系协议》、个人制裁、贸易制裁、武器禁运、学术合作。

暂停《欧盟-以色列联系协议》

这也是40名欧洲议会议员声明中提及的领域之一。欧盟与第三国签署的贸易与联系协议通常都包含“人权条款”，允许欧盟在对方违反人权或其他“协议核心要素”时采取“适当措施”。“适当措施”不必然包括制裁或暂停协议。自2000年起生效的《欧盟-以色列联系协议》第2条载明：“双方关系以及本协议所有条款均应以尊重人权和民主原则为基础，该原则指导各自的内政与外交政策，并构成本协议的基本要素。”暂停此类协议是“最后手段”，需要欧盟27个成员国一致同意。然而，鉴于德国、捷克和匈牙利的强烈反对，这种可能性不大。不过，暂停协议中的“贸易章节”不需一致同意，可能成为可行手段。

针对个人的制裁

2020年欧盟通过了《全球人权制裁机制》（GHRSR），该机制允许欧盟制裁对种族灭绝、危害人类罪或其他严重系统性人权侵犯行为负责、参与或有关联的个人和实体，包括国家与非国家行为体。制裁形式包括旅行禁令及资产冻结。2024年，欧盟根据该机制制裁了5名以色列定居者和3家在约旦河西岸及东耶路撒冷的实体。同一时期，英国、澳大利亚、加拿大、新西兰和挪威也对被指控在西岸对巴勒斯坦人实施暴力的以色列组织与个人实施制裁。制裁本-格维尔与斯莫特里赫也是在这一框架下进行的。

贸易制裁

考虑到欧盟与以色列之间的强大经济联系，目前采取贸易制裁的可能性仍不大。2024年，欧盟是以色列最大贸易伙伴，占其出口总额的32%。在地中海地区，以色列是欧盟第三大贸易伙伴，仅次于摩洛哥与阿尔及利亚。尽管如此，一些欧洲国家已开始采取有限的定向措施。2025年4月，荷兰对出口以色列的所有军民两用产品实施了出口管制；英国则暂停了350个对以武器出口许可证中的约30个，并于5月中止了与以色列的新自由贸易协议谈判。

武器禁运

对以色列实施武器禁运的可能性也不高，主要因为德国和意大利与美国一道，是以色列的主要武器供应国。虽然法国、西班牙与英国等一些国家已停止对以色列的武器供应或暂停了出口许可证，但它们的出口份额占以色列武器进口总量不到0.1%。此外，以色列本身亦是主要武器出口国，国内军工业体系健全。因此，除非美国与德国等主要供应国改变政策，否则武器禁运的实际影响将十分有限。

暂停学术合作

要求暂停以色列参与欧盟“地平线欧洲”（Horizon Europe）研究与创新计划的呼声日益高涨，但欧洲大学界对此分歧明显。德国高校普遍支持维持与以色列的合作，认为以色列研究人员有助于推动自由民主价值观与对话。而比利时、荷兰、西班牙的大学则倾向将以色列排除在外，许多西班牙大学已中止与部分以色列高校的合作。

最大的障碍：德国

尽管欧盟正在逐渐形成制裁以色列的共识，但是欧盟仍然面临一个不得不解决的障碍——德国。7月28日，欧盟委员会提议对以色列采取一项最低限度的惩罚措施：暂停其参与“地平线欧洲”科研资助计划的部分内容，理由是以色列未能履行7月10日与欧盟签署的人道主义援助承诺。这项提议只需要“合格多数”（即至少15个成员国代表至少65%的欧盟人口）支持即可通过，不需要一致同意。据知情外交消息人士透露，已有10个国家表示支持，还有一些国家持开放态度，另一些则反对或犹豫。

德国在这场辩论中没有明确表示反对，也未站在其他支持国家一边，但外交人士称：“德国对整个过程泼了冷水，它是这场讨论中最重要的国家。”之所以如此，不仅因为德国体量大、人口多、对欧盟决策有否决权，还因为它对其他国家具有巨大影响力。尽管匈牙利、捷克和奥地利也反对或态度消极，但柏林才是核心。虽然德国总理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）将对内塔尼亚胡政府的批评提升到了柏林有史以来的最高水平，但德国仍然不承认巴勒斯坦国，也不愿意审查欧盟-以色列的联系协议。德国既不同意对以色列实施制裁，也不支持暂停任何合作项目。德国发出的信号令人困惑。一些欧洲高级外交官表示：“德国说了一些话，却在行动上表现得完全相反。它说想施压，却又阻止一切可能施压的机制。”

尽管如此，哈马斯-以色列冲突揭示了欧盟内部深刻的政治与国家分歧。但日益恶化的人道危机正在促使意识形态迥异的议员们联合起来，呼吁欧盟采取更果断的行动。“来自各个支持欧洲一体化、支持民主的政党阵营的欧洲议员们已团结一致，共同签署了这份声明。”来自中左翼社会党和民主党联盟（S&D）的欧洲议员埃文·因西尔（Evin Incir）对记者表示。因西尔乐观地认为，预计接下来还会有更多议员加入签署。

“我们的呼吁对象是欧盟委员会和所有成员国，他们都必须在应对正在发生的人道危机中展现出更明确和果断的立场。”她补充说。

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