编者按 |   2024年10月，在有效落实存量政策的同时，国家围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策。今年以来，各项政策“组合拳”持续更新、落地显效。

2025年时间过半，日前，国家统计局发布数据显示，上半年国民经济迎难而上、稳中向好。即日起，大河财立方推出“2025‘策’动力”系列报道，观察相关政策如何因地制宜、因时施策、因势而动，推动经济持续回升向好。

【大河财立方 记者 段伟朵】 今年2月17日，一场民营企业座谈会，激活民营经济一池春水。5月20日，我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律正式施行，为民营经济发展提供全方位法律护航。

法律有保护、政策有支持、地方有行动。大河财立方记者注意到，今年上半年，河南、北京、陕西、江西、浙江、新疆等多省（区、市）结合当地发展实际，因地制宜出台了促进民营经济高质量发展的相关政策，一系列政策“组合拳”效力渐显。

落地见效，河南民间投资增速持续走高

“现阶段固定资产投资潜力仍然非常大，要注重调动民间投资的积极性。”7月15日，国务院新闻办召开新闻发布会，国家统计局副局长盛来运在回答记者提问时表示，要充分调动民间投资积极性，持续推动投资健康发展。

民间投资情况，在河南有着更加明晰的增长曲线。河南省统计局公布数据显示，1—5月，全省民间投资增长9.7%，增速与1—4月持平，高于全省投资增速3.1个百分点。

民间投资是经济活力的重要源泉，是推动项目建设、拉动有效投资、促进经济增长的重要力量。大河财立方记者注意到，自2024年4月以来，河南民间投资已连续14个月高于全省投资增速。

“去年以来，我省相继推出一系列促进民间投资发展政策措施，持续改善民间投资预期，有力激发了民间投资的动力和活力。”河南省项目推进中心总工程师、正高级经济师胡美林告诉大河财立方记者，我省民间投资占全省固定资产投资的60%左右，是实施项目和扩大投资的重要组成部分。

6月25日，河南省促进民间投资推介会召开。河南2025年向民间资本公开推介项目清单，共75个重大项目、总投资330亿元，重点集中于交通、能源、水利、新基建、城市建设、制造业、仓储物流、农林业、社会事业等领域。

省发展改革委党组成员、副主任万战伟表示，近年来，我省统筹用好重点民间投资项目库和向民间资本推介项目平台，持续加强项目推介力度，千方百计激发民间投资活力，民间投资呈现“有得投、投得快、投得好”的新态势。

因势而动，一系列政策“组合拳”效力渐显

河南民间投资活力不断增长的背后，是促进民营经济发展、提升民间投资活力的一系列政策“组合拳”效力渐显。

5月20日，《民营经济促进法》正式施行，这是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律。其中明确，支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，支持民营经济组织在战略性新兴产业、未来产业等领域投资和创业，还提到，支持民营经济组织参与国家科技攻关项目，牵头承担重大技术攻关任务。

新希望集团董事长刘永好说，民企高质量发展要靠重大科技攻关，过去主要靠跟随生产，新技术、新业态做得不够好。以农业为例，育种和智能化养殖方面还和农业发达国家有差距。现在，国家支持民企参与和牵头重难点攻关，不仅有利于民企发展，各行各业的民营企业也能为重大技术攻关提供丰富的场景、经验以及灵活多样的资金和团队，来推动国家经济的转型升级。

包括河南在内的全国多地快速行动，一系列举措出台，推动民营经济发展。

今年3月21日，全省促进民营经济高质量发展大会召开；5月，《河南省促进民营经济高质量发展经营主体培育专项行动方案》、《河南省促进民营经济高质量发展行动计划》（以下简称《计划》）两个文件相继印发；7月，《河南省民营经济促进条例》开始向社会征求公众意见。

4月29日，《北京市促进民营经济健康发展高质量发展2025年工作要点》出台。《江西省促进民营经济发展壮大“五大行动”实施方案》《浙江省关于进一步优化营商环境促进民营经济健康发展的通知》等制度也相继发布。

“今年接续出台的促进民营经济发展的多项政策，将对民营经济的平等保护与平等对待要求落到了实处。”好想你健康食品股份有限公司副总经理石聚领接受大河财立方记者采访时表示，相信民营企业将迎来蓬勃发展的春天。

河南爱彼爱和新材料有限公司总经理张光明说，从2月份国家层面的民营企业座谈会、3月份河南省促进民营经济高质量发展大会，到4月份许昌市召开民营经济高质量发展大会，政企合力优化营商环境和资源对接，让企业“敢想敢干”。

因时施策，“幼苗企业”也有专属政策扶持

民间经济的繁荣发展，不仅要有“参天大树”，更要培育更多的“幼苗”。

国家市场监管总局发布数据显示，截至5月底，全国实有民营经济组织1.85亿户，占经营主体总量的96.76%，同比增长2.3%。在多元主体协同发力的格局下，私营企业与个体工商户成为推动民营经济稳健前行的“双引擎”。

其中，截至5月底，私营企业数量突破5800万户，同比增长5.2%，个体工商户已达1.27亿户，同比增长1.0%。

如何助力民营经济的“苗子”健康、快速成长？记者注意到，针对民营经济不同的发展阶段，近期都有发布“专属”的政策扶持。

从培育行业龙头等层面来看，金融支持民营企业高质量发展座谈会提出，要抓好“科创板八条”“服务现代化产业体系十六条”“并购六条”等政策落实落地，支持民营企业通过资本市场发展壮大。

从中小微企业层面看，中国人民银行等六部门印发的《关于规范供应链金融业务 引导供应链信息服务机构更好服务中小企业融资有关事宜的通知》自6月15日起施行，明确供应链金融发展方向，规范商业银行供应链金融管理，健全应收账款电子凭证业务规范管理框架，保障中小企业合法权益。

从个体工商户层面来看，6月24日，国家市场监管总局等九部门公布《关于推进高效办成个体工商户转型为企业“一件事”加大培育帮扶力度的指导意见》，优化“个转企”办理流程，支持个体工商户转型升级、做大做强。

建议：进一步降低制度性成本，优化服务业发展条件

中国经济进入高质量发展阶段，为民营企业提供了新的发展机遇。下一步，民营企业如何取得突破？

大河财立方记者获悉，北京大学国家发展研究院近期发布的《中国经济发展报告》（2025年第二季度）（简称《报告》）分析，当前服务业已成为我国经济增长的主要动力。当前，部分服务业企业在土地、电价和制度环境等方面仍面临较高的运营负担，尤其对小微企业影响更为显著。

在能源价格方面，当前服务业特别是零售、餐饮等行业往往承担着比制造业更高的电价负担。建议逐步推动服务业用电价格与工业用电趋同，特别是对托育、养老等准公共服务机构，可探索实施优惠电价、阶梯电价或电费补贴，减轻其运行压力。

在制度环境层面，部分服务业企业（尤其是小微企业）仍面临开办流程繁琐、监管规则不确定性较高等问题。建议以《民营经济促进法》为法律基石，系统推进改革：一方面，依法落实 “证照联办”“一网通办” 等便利化措施，通过跨部门审批流程整合，降低企业制度性交易成本；另一方面，在监管端构建 “宽进严管” 机制，依据法律规定建立统一服务标准，强化日常质量监管，减少事前行政许可限制，从法律层面稳定企业发展预期。