大河报·豫视频记者 赵梓杉

6月，多地地铁有了新变化：重庆地铁对两套涨价方案召开听证会、佛山地铁提前30分钟收车、昆明地铁实施新的计价办法、广州地铁取消单月满15次六折的优惠政策，大多指向一个原因：地铁正在亏本。

全国日均搭乘的人次数以千万计的地铁，为什么还会亏本?

地铁成本主要分为两大部分，一是前期修建费用，二是后期运营成本。业内人士预计，国内地铁单公里均价达7亿—8亿元，在部分地质条件差、拆迁成本高的城市，单公里造价更高。进入运营期后，还需支付日常运营成本、设备检修、更新成本及融资成本等。再加上其作为城市主要通勤手段，需要较高频率的发车班次以满足大众需求。

地铁一方面作为主要公共交通方式，一方面又确实面对一定的经济压力和挑战，这时，如何开源节流，成为摆在各大地铁集团面前的“难题”。在全国地铁普遍呈现亏损情况下，郑州地铁目前情况如何?又做出了哪些努力?

零售商业更新，“地铁站里就可以买东西”

今年1月21日，郑州地铁2号线关虎屯站、东风路站全新的地铁商铺热闹开业。郑州交通发展投资集团有限公司引入香港铁路有限公司运营地铁车站商业的理念和成功经验，合资成立郑州郑港商业发展有限公司，倾力打造的地铁车站商业二次开发示范站商铺以“豫盒”形象同市民见面。

郑州交通发展投资集团引入香港铁路有限公司运营理念，把多样化的地铁商业模式融入沿线市民的日常生活中。通过对原有车站空间开发，在关虎屯站、东风路站规划设置了10个商铺，总面积约254㎡，打造功能齐备、外观时尚、适应乘客需求的“豫盒”商铺，让乘客沉浸式体验购物、休闲、美食等一站式地铁出行服务，进一步满足广大乘客多样化的出行需求。

“豫盒”上新并非郑州地铁第一次尝试向零售商业靠拢，在此之前，出站口的早餐点、大学生创业市集、自助售货机……郑州地铁已多次在零售商业领域“试水”，地铁站内的零售商业综合来看，符合地铁作为公共交通工具的基本属性，且售卖产品多属日用品，但恰恰也是因为地铁的公共交通属性，大客流实际停留时间短，并不能达到理想状态。

引进TOD，并不等于投资后“一劳永逸”

为应对亏损，除了积极发展零售商业，多数地铁集团选择引入TOD模式助力发展。

TOD(Transit-Oriented Development)于1993年由美国设计师彼得·卡尔索普提出，是以火车站、地铁等公共交通站点为中心，半径400-800米范围内进行高密度混合开发的模式，整合居住、商业、办公等功能，减少私家车依赖。轨道交通TOD综合开发在优化城市空间布局、提升城市界面、高效集约利用土地、倡导健康绿色的生活方式、打造产城融合的生活场景上具有独特优势。

相较内地众多城市，香港地铁通常被看做是走在TOD模式前沿的“带头人”。过去40年，除2020年因封关影响亏损48亿港元外，香港地铁其余每年都在盈利。其2024年财报显示，公司营收600.11亿港元，归母净利润达157.72亿港元，相较2023年增长102%。其中物业发展业务除税后利润达到了102.65亿港元。

但值得注意的是，TOD并非简单地在地铁沿线盖房子、单纯投资房地产产业，而是需要对多种功能进行整合发展。之前长期处于盈利状态的深圳地铁，甚至出现了重大亏损。据其2024年财务报表来看，2024年一年，深圳地铁亏损334亿元，与其作为大股东投资的万科集团有直接关系。

自2016年起，在市委市政府的安排部署下，郑州交发集团适时启动一批轨道交通场站上盖TOD综合开发项目，并初见成效，截至目前已交付上盖项目1个，在建项目3个。其目的在于要以改造提升为主打造居住、消费、办公的健康生活新模式，在新发展区域，以产城融合为主带动城市能级提升，推动轨道交通、产业发展和城市空间的有机融合。

但从宏观角度来看，目前郑州TOD发展仍存在一些不足：首先是业态布局相对单一，持有型物业开发体量不足。受住房销售价格长期低迷、商务商业库存较多等客观因素影响，在TOD业态布局过程中，不得不关注当期收益，致使优质资产持有不多，尚无法实现长期稳定现金流。

其次目前TOD项目选址与正线规划衔接不够密切。现有项目及近期实施项目多为在建或运营线路的二次挖掘利用，受地形条件及外部因素制约，正线规划阶段TOD项目选址研判不够深入，尚未形成片区开发、规模效应。最后在容积率奖补、灰空间再利用等方面仍需进一步挖掘。

从整体进行分析，郑州TOD项目发展还有很大的提升空间，在新的城市高质量发展模式下，把挑战转化成机遇。

整合资源、推进融合，交通发展投资集团立足大交通产业

2024年12月29日，郑州交通发展投资集团有限公司揭牌仪式举行。郑州交通发展投资集团有限公司由郑州地铁集团更名而来，旨在以地铁集团为核心，立足大交通产业改革发展定位，归集整合大交通产业各类资源，推动公共交通关联企业深度融合，从而全面提升公共交通综合服务品质，更好服务于市民美好出行生活和城市发展大局。

纵观全国，国内有不少城市已经成立“交通发展投资集团有限公司”。

西安交通投资集团有限公司是西安市委、市政府着眼于国家中心城市和国际性综合交通枢纽城市建设需要，成立的以交通运输基础设施及相关产业投资为主业的市属国有重要骨干企业，主要履行政府交通基础设施和交通运输产业等投融资职责。

石家庄交通投资发展集团有限责任公司是一家集“交通基础设施投融资、开发建设、施工、全过程工程咨询、运营管理”等为一体的大型国有企业集团，业务范围主要涵盖公路、高速公路、轨道交通等交通基础设施项目的投资、建设、运营管理、公交运营以及交通沿线土地综合开发等。

不光是省会城市，国内一些地级市如泰安、通辽、玉溪等，广州市的国家级经济技术开发区南沙经济技术开发区也有自己的交通投资集团。横向对比来看，交通发展投资集团的主要职责聚焦于交通基础设施建设和运营管理以及交通沿线的土地综合开发。

从长远来看，交通发展投资集团公司依托轨道交通的先天优势，能够加强与城铁、公交、机场等公共交通的有效衔接，形成多网统筹联动效应，形成微枢纽，在主城区站点采取“站城一体+城市更新”理念，可以通过TOD项目极大地改善了城市的界面，增加城市的市政绿化、公益性等配套功能，打造便捷的15分钟生活圈。