低空经济作为国家战略性新兴产业，正以技术创新为引擎、应用场景为载体，加快重塑航空产业格局，成为推动经济转型升级的全新增长极。在低空经济加速崛起的背景下，无人机技术已广泛应用于农业植保、测绘勘探、应急救援、物流配送等诸多领域，为经济社会发展注入强劲动力。但与此同时，无人机“黑飞”扰航、失控伤人、偷拍侵权等安全事件频发，暴露出部分从业人员法规意识淡薄、操作行为不规范等突出问题，也反映出低空经济发展面临的法治保障不足、监管体系不健全等现实挑战。

安全是低空经济发展的首要前提。无人机作为低空经济的核心支撑，其规模化应用与规范化发展直接关系到产业前景、公共利益与国家安全。开展无人机法规教育并将其深度融入人才培养体系，既是防范安全风险、规范行业秩序的现实需要，更是推动低空经济高质量发展的战略举措。无人机法规教育本质是将法治精神贯穿人才培养全过程，以法规为依托，培育具备法治思维、责任意识与合规能力的复合型人才，推动无人机产业在法治轨道上健康发展。

一、无人机法规教育融入人才培养的紧迫性

无人机法规教育是培养符合低空经济发展需要的高素质人才的关键环节。从国家战略看，它是保障空域安全、推动政策落地的必然要求；从产业需求看，它是提升人才法治素养、支撑高质量发展的现实需要；从安全治理看，它是防范风险、构建多元共治体系的重要基础。

(一)国家战略实施的必然要求

无人机管理法规是低空经济发展的“压舱石”。近年来，国家出台《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》等一系列法规文件，构建起覆盖无人机登记、分类、驾驶员资质、空域使用和飞行规范的初步法律框架。当前我国无人机产业规模持续扩大，对高素质人才需求日益迫切，开展法规教育是推动政策落地见效、规范产业发展秩序的关键举措，更是落实总体国家安全观、保障国家低空安全的重要实践，对维护空域秩序、防范安全风险、促进产业升级具有重要意义。

(二)产业高质量发展的现实支撑

无人机法规素养是人才培养的“必修课”。当前，我国低空经济人才缺口呈现“数量不足、质量不高、结构不优”的态势，部分从业人员因缺乏系统法规教育，存在违规飞行、操作失范等问题，制约了产业整体竞争力的提升。高校主动对接低空经济发展需求，将无人机管理法规教育纳入办学治校全过程，既是学校发展的内在要求，更是高校履行社会服务职能、助力产业高质量发展的应有之义。对提升产业法治水平、保障行业安全发展、培育良好市场环境具有重要作用。

(三)安全治理的应有之义

无人机技术广泛应用带来新的安全治理挑战，违规闯入机场净空区、非法抵近敏感区域拍摄等事件时有发生，对公共安全与国家安全构成多重威胁。传统空域管理模式已难以适配无人机“低慢小”特性，单纯依靠监管执法难以实现全链条防控，亟须通过人才培养强化法治思维，构建多元共治的安全防控体系。高校是培育具备高度社会责任感、既懂技术又守法规的复合型人才的核心环节，促进从业人员形成“飞行必合规、操作必规范”的职业习惯，在研发、运营、创新各环节坚守法律底线，从根本上防范安全风险，为产业规范化发展提供坚实支撑。

二、无人机法规教育融入人才培养的具体内容

无人机法规教育需系统构建涵盖技术规则、监管制度与职业素养的完整教学体系，重点聚焦空域与飞行规则、安全监管责任、合规意识养成三大核心领域，通过理论教学、模拟实训与实践演练相结合的方式，将法规知识内化为学生的专业能力与行为准则。

(一)无人机空域管理与空中交通规则

内容涵盖空域划分、空域管理改革、空域管理机构、空域分类分级管理体系、飞行申请与审批、通用飞行规则和特殊场景飞行规则、低空信息基础设施、通信标准、适航审定标准等。通过模拟飞行系统让学员在虚拟场景中熟悉空域规则和飞行计划申报流程，在真机训练中强化法规执行能力。创新实践教学形式，组织无人机专业学生开展飞行表演、技能大赛等活动，展示规范操作流程，强化学生对飞行规则的直观认识。

(二)低空安全监管与法律责任制度

内容涵盖安全管理职责界定(运营人主体责任、政府监管责任)、风险评估与预警、应急处置机制、数据安全与隐私保护、低空反制技术应用、保险与损害赔偿。将《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等最新法规作为理论教学的核心内容，系统解读无人机登记识别、人员资质、空域使用、飞行规范等全链条要求。重点阐释“安全第一、服务发展、分类管理、协同监管”原则，详解不同类型无人机的差异化监管措施，明确适航管理、操控员资质、飞行报备等关键环节要求，构建完整法规知识框架。

(三)飞行安全与合规意识

注重培育规则意识，将遵守法规内化为职业信仰和行为习惯，在技术创新中始终坚守法治底线。强化责任担当意识培育，明确无人机生产、运营、操作等不同主体的安全责任，引导学生树立“权责对等”观念。深入无人机研发、生产、运营一线实习，在真实场景中学习企业安全管理制度和法规执行流程，将规章要求内化为职业素养。根据法律规定、监管要求、行业标准、最佳实践、企业道德、核心风险点等参与企业个性化的合规管理体系，充分运用法治思维、法治方式和法治手段解决各方面的问题，降低民事、行政、刑事法律风险，推动低空经济高质量发展。

三、无人机法规教育融入人才培养的实施路径

为确保法规教育有效落地，需构建系统化、多维度、开放协同的实施路径，通过持续完善教学体系以夯实育人根基，加大科研创新力度以提供前沿支撑，并强化社会服务职能以拓展实践价值，形成教育、科研与社会服务三位一体、相互促进的良性循环。

(一)持续完善人才培养体系

进一步优化无人机法规相关课程设置，更新教学内容，将最新法规政策、行业标准融入课程教学；创新教学方法，采用案例教学、情景模拟、项目式学习等多种教学模式，提升教学效果；加强与行业企业合作，共建实践教学基地，拓展学生实践平台，培育更多具备过硬法规素养和专业能力的复合型低空经济人才。

(二)加大科研创新力度

聚焦无人机管理法规领域的前沿问题，深化与政府部门、企业的合作，开展专项研究，形成更多高质量研究成果；积极参与国家和地方无人机相关标准制定，推动产业规范化发展；加强“卡脖子”技术攻关，推动科研成果转化应用，以技术创新支撑法规落地实施。

(三)强化社会服务职能

持续开展无人机安全知识科普和法规宣讲活动，通过线上线下相结合的方式，提升社会公众的法治意识和安全意识；为地方政府和企业提供更多专业咨询和技术支持，助力低空经济应用场景拓展和产业升级；积极参与应急救援、乡村振兴等国家战略相关的无人机服务工作，在服务社会中彰显高校价值。

当前低空经济发展迎来历史机遇，无人机产业规模化、规范化趋势日益明显。高校作为人才培养主阵地，应提高政治站位，强化责任担当，持续深化无人机法治教育与人才培养实践，完善教育体系、创新教学方法、健全协同机制，培育更多爱国奉献、忠诚担当、遵纪守法的新时代航空人才，筑牢低空安全法治防线，为保障国家空天安全、推动低空经济高质量发展贡献更大力量。

(李长海作者系山东航空学院党委书记)

来源：法治日报-法治网【