发展是解决我国一切问题的基础和关键。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。面对深刻变化的国内外环境，以习近平同志为核心的党中央审时度势，创造性提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，这标志着我们党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。党的二十届四中全会强调“完整准确全面贯彻新发展理念”“坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题”，并作出重要部署。更好推动“十五五”时期经济社会发展，必须坚定不移以新发展理念引领高质量发展，以新质生产力激发新动能，以改革创新构建新型生产关系，以用好超大规模市场优势畅通国民经济循环，在全面推进中国式现代化的新征程上赢得战略主动。

锻造发展新优势的成功实践

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。5年来，全国上下勠力同心、攻坚克难，完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革，不断集聚发展新动能、塑造发展新优势。

以创新驱动重塑比较优势。5年来，我国坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，高水平科技自立自强步伐加快。研发投入强度持续提升，基础研究和原始创新取得新突破，在载人航天、探月探火、深海深地探测等诸多领域取得重大成果，进入了创新型国家行列。提出培育和发展新质生产力，通过促进科技创新与产业创新深度融合，推动传统产业加快转型升级、战略性新兴产业蓬勃发展、未来产业有序布局，产业链供应链韧性和安全水平不断提升。这些都使我国的比较优势从“人口红利”向“人才红利”特别是“工程师红利”转变，推动“中国制造”向“中国智造”“中国创造”迈进。

以协调联动激活后发优势。5年来，我国致力于破解发展不平衡不充分问题，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略。推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等成效显著，成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等增长极动力强劲。城乡融合发展体制机制和政策体系不断完善，农业农村现代化水平稳步提高，城乡居民收入差距持续缩小。这种“全国一盘棋”的统筹谋划，有效激活了欠发达地区的增长潜力，使后发地区能够借鉴先发地区经验实现更高起点、更有效率的发展，激活后发优势，发展的平衡性协调性持续增强。

以绿色转型夯实竞争优势。5年来，我国坚定不移走生态优先、绿色发展之路，绿水青山就是金山银山的理念深入人心。污染防治攻坚战成效显著，蓝天、碧水、净土保卫战成果持续巩固。碳达峰碳中和“1+N”政策体系构建形成，能源结构优化调整取得显著进展，可再生能源装机规模全球最大、发展速度全球最快。经济社会发展全面绿色转型步伐加快，绿色低碳产业蓬勃发展，生态产品价值实现机制的探索取得积极进展。这些不仅极大改善了生态环境质量，更好满足人民群众对优美生态环境的需要，而且为高质量发展注入了持久的绿色动能，使我国在全球绿色化发展浪潮中抢占先机。

以高水平对外开放拓展发展优势。5年来，我国坚定维护和践行真正的多边主义，推动建设开放型世界经济。共建“一带一路”高质量发展取得实打实、沉甸甸的成就，自贸试验区和自由贸易港建设稳步推进，进博会、服贸会、广交会等开放平台影响力持续扩大，外资准入负面清单条目持续缩减，规则、规制、管理、标准等制度型开放稳步扩大。通过畅通国内大循环，吸引全球资源要素，深度融入全球产业链、价值链、创新链，在更大范围、更宽领域、更深层次上参与国际竞争与合作，形成了对全球先进资源要素的强大引力场。

以发展成果共享彰显制度优势。5年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。脱贫攻坚成果得到持续巩固，扎实推进乡村全面振兴；就业优先政策持续强化，居民收入增长与经济增长基本同步；覆盖全民的社会保障体系不断完善，教育、医疗等基本公共服务均等化水平稳步提升。在发展中补齐民生短板，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感，凝聚了最广泛的发展共识，激发了全社会的创造活力，也充分彰显了中国特色社会主义制度的优越性。

明确主攻方向精准发力

“十四五”时期经济社会发展的辉煌成就，充分证明了新发展理念的实践伟力。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展面临的战略机遇与风险挑战并存、不确定难预料因素增多。面向“十五五”时期，越是形势复杂，越要完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦事关高质量发展全局的重大问题，精准发力、务求实效。

抢占人工智能等领域科技制高点，加快发展新质生产力。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体。加快人工智能等数智技术创新，强化算力、算法、数据等高效供给，全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合。深化科技体制改革，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

进一步全面深化改革，形成与新质生产力相适应的新型生产关系。加快构建高水平社会主义市场经济体制，更好发挥经济体制改革牵引作用。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，进一步优化民营经济发展环境。坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，破除地方保护和市场分割，加快完善要素市场化配置体制机制，创新数据、知识、技术等新型要素配置方式，健全土地、劳动力、资本等传统要素配置机制。

推动绿色低碳转型，筑牢高质量发展生态根基。以“双碳”目标为牵引，优化能源结构，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，推动能源消费绿色化低碳化。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，严守生态保护红线，开展生态保护修复成效评估。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

扩大高水平对外开放，塑造开放型经济新优势。稳步扩大制度型开放，对接国际高标准经贸规则，缩减外资准入负面清单。推动贸易创新发展，促进外贸提质增效，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动进出口平衡发展，大力发展服务贸易。开创合作共赢新局面，高质量共建“一带一路”，加强与共建国家战略对接，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”。维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。

扎实推进全体人民共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全体人民。进一步完善收入分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。促进城乡区域协调发展，全面推进乡村振兴，完善城乡融合发展体制机制，缩小城乡发展差距。健全基本公共服务体系，扩大优质教育、医疗资源供给，完善社会保障体系。

着力处理好几个重要关系

推动“十五五”时期经济社会发展，必须运用辩证思维和系统思维，深刻领会和准确把握几个重要关系。

一是处理好顶层设计与基层探索的关系。坚持党中央对经济工作的集中统一领导，完善体制机制，提高党的领导能力和执政水平，确保正确方向。同时，鼓励地方、基层、群众大胆探索、先行先试，通过实践反馈不断优化政策。实现“自上而下”的顶层设计与“自下而上”的基层探索良性互动。

二是处理好战略一致性与政策精准性的关系。完整准确全面贯彻新发展理念是必须长期坚持的，必须把新发展理念贯彻落实到经济社会发展全过程和各领域。在具体政策的执行中，要坚持一切从实际出发，根据不同地区、不同行业、不同发展阶段的特点，精准施策，因地制宜，不搞“一刀切”，实现原则性与灵活性的统一。

三是处理好巩固传统优势与培育新动能的关系。传统产业在我国经济中仍占很大比重，是现代化产业体系的重要基础，不能被视为“低端产业”简单退出。需广泛应用数智技术、绿色技术进行改造提升，巩固传统产业规模与配套优势，使传统产业焕发新机。同时，大力培育战略性新兴产业、前瞻布局未来产业。

四是处理好自立自强与开放合作的关系。科技自立自强不等于关起门来搞创新。越是面临封锁打压，越要坚持以全球视野谋划和推动创新，在更高起点上推进自主创新。坚持胸怀天下，积极融入全球创新网络。主动设置全球性创新议题，深度参与全球科技治理，在开放合作中提升自身创新能力，形成自主创新与开放合作相互促进的生动局面。

五是处理好效率与公平的关系。在推进现代化的过程中，既要创造更高的效率，又要更有效地维护社会公平，更好实现效率与公平相兼顾、相促进、相统一。实现共同富裕的目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排正确处理增长和分配的关系，把“蛋糕”切好分好。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。

【作者张占斌 系中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中国式现代化研究中心主任 来源：经济日报】