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新一轮财税体制改革已定调。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对“深化财税体制改革”作出部署，明确方向和路径。

针对地方政府和基层财政困难，完善中央和地方财政关系是改革的重点，为地方增财力成为一个大方向。

“增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。”《决定》提出，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。

其中，消费税改革备受关注。

目前消费税对烟、酒、小汽车、成品油等15个税目征收。财政部数据显示，2023年国内消费税为16118亿元，是第三大税种。目前消费税属于中央税种，收入归中央财政所有，主要是在生产环节征收。

根据《决定》确定的方向，消费税这一重要税种将会“后移”和“下划”。

三里河注意到，国务院2019年发布的《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》曾提出，后移消费税征收环节并稳步下划地方。按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。

如何理解消费税的“后移”和“下划”？

全国政协常委、中国企业财务管理协会会长、中国税务学会副会长张连起对三里河分析，所谓消费税“下划”便是由过去完全归属于中央，将部分比例或部分税目的消费税收入划给地方政府，而所谓“后移”便是由过去生产和代加工方在其所在地税务机关代缴消费税，后移至批发商或零售商向所在地税务机关代缴。

“消费税改革对于增加地方自主财力、拓展地方税源具有标志性意义。”张连起说。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文对三里河说，消费税改革将增加地方自主财力，缓解地方目前的财政困难，是对央地财政关系的调整和优化，具有积极意义，有利于地方转变发展方式，有助于发挥消费对经济的拉动作用。具体哪些税目后移，需要考虑到征管的可控性和消费税调节作用的发挥。

除了为地方增财力，财权、事权方面也有新调整。

《决定》提出，研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。

此外，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权。

施正文认为，通过财力、财权、事权的调整来优化中央地方财政关系，科学可行而且有针对性，有助于破解财税体制中一些深层次长期难题，促进地方政府有效履职，更好保障改善民生和发展经济。

财税体制改革的深化，将进一步健全宏观经济治理体系，为高质量发展注入动力。

(“三里河”工作室)